PRESUPUESTO CIUDADANO DE GESTIÓN PARTICIPATIVA, Rafaela

El PCdGP es un proyecto que se encuentra coordinado desde la Secretaría de Gestión y Participación, si bien para su implementación en sus diversas etapas se hallan involucradas todas las áreas de gobierno. La SGyP se constituyó al iniciarse el segundo periodo de mandato del Intendente Omar Perotti en 2007. En ese momento, el gobierno local se planteó nuevos desafíos, relacionados al cumplimiento de demandas de la sociedad civil y teniendo en cuenta la relevancia que determinadas temáticas adquirían en la agenda pública. Acorde a estas nuevas demandas de la ciudadanía y ante un escenario de crecimiento y oportunidades, el municipio modeló una nueva estructura desde la cual emergió la SCYP creada para mejorar la gobernabilidad local, la articulación, innovación y consenso de todo el entramado institucional, con la intención de aumentar los niveles de confianza, la cultura cívica de los rafaelinos y las condiciones de asociatividad local. Su incorporación suponía repensar nuevos modos de gobernabilidad, asumir más flexibilidad, mayores competencias profesionales, nuevos instrumentos de gestión, visión estratégica, así como plantear el abordaje de nuevos conflictos como también la construcción de nuevos consensos de manera democrática. Todo esto planteó urgencias importantes de rediseño institucional, de recursos humanos, de procedimientos, de instrumentos de gestión. Surgió mediante la promulgación de la Ordenanza N° 4.132, (6/12/2007)  con el objetivo de promover el fortalecimiento y la promoción de las relaciones de la Municipalidad de Rafaela con las instituciones locales para alcanzar mayores grados de articulación, innovación y consenso socio político. Sus primeros objetivos establecidos fueron: mejorar la Participación Ciudadana en la elaboración de políticas públicas.; involucrar a los jóvenes en la participación en cuestiones públicas y en el servicio a la comunidad, promover la relación de la Municipalidad con organismos nacionales e internacionales vinculados con la formulación de políticas orientadas a las mejores prácticas en la gestión pública, fortalecer la Cultura Cívica, consolidar el modelo de gestión municipal. Mejorar la relación de las áreas de la Municipalidad con las instituciones locales, asistir al intendente en el ejercicio de las facultades político-institucionales, impulsar espacios para la elaboración y el debate de temas estratégicos con las distintas instituciones de la ciudad, desarrollar acciones y programas que fortalezcan la educación y participación de los consumidores, afianzar la relación entre el Estado y la Sociedad Civil a fin de proponer las reformas institucionales necesarias para consolidar la democracia, elaborar planes de acción que afiancen la transparencia, la responsabilidad y la participación de los ciudadanos en la Gestión de Gobierno Municipal, desarrollar programas que promuevan la construcción de ciudadanía y el fortalecimiento de la Sociedad Civil. Los principales proyectos en los cuales trabaja la Secretaría son:

-Parlamento Joven: espacio de discusión y acción orientado especialmente a los jóvenes); Agenda Estratégica 2010-2016: esquema de planificación estratégica a partir del cual se abordan problemáticas de diversos sectores y se realizan recomendaciones sobre acciones a realizar

-Consejo Consultivo Social: espacio de diálogo, consenso y consulta, conformado por los principales sectores institucionales de la ciudad

-Oficina de Información al consumidor

-Presupuesto Ciudadano de Gestión Participativa

Rafaela tiene una superficie de 162 km2 y una población total para el año 2010 de 99.150 habitantes, según proyecciones realizadas en base a los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda (INDEC, 2001). El presupuesto municipal para el año 2010 fue de 133.000.000 millones. Cuenta con 1.235 empleados municipales, teniendo en cuenta los que corresponden a la planta permanente, contratados, personal ejecutivo y trabajadores en otras dependencias.

A partir de los cambios estructurales de principios de los 90, el Municipio local llevó adelante un importante proceso de reforma, modernizando su estructura y liderando una estrategia de desarrollo local afín de construir una visión estratégica para la ciudad, íntimamente ligada al desarrollo. Tal es así, que se transitó de una estructura de municipio “ABL” (alumbrado, barrido y limpieza) hacia un nuevo modelo de gestión, vinculado a la dinámica del sector empresario, a la definición y ejecución conjunta de políticas de desarrollo y a la vinculación con el sector educativo. Desde ese momento el gobierno local fue incorporando nuevos temas como el reordenamiento de la administración, la calidad de los servicios, la producción, el empleo, la educación, la salud, el cuidado del medio ambiente, la infraestructura productiva, social y urbana. El Municipio pasó de ser un hacedor de obras y servicios a convertirse en un gestor del desarrollo.En este contexto, incorporó dentro de su estructura a un instituto autártico orientado a la capacitación y estudios sobre Desarrollo Local, ICEDeL. El mismo, se estructura en función de 4 ejes estratégicos: la construcción de estudios e información, programas de capacitación, gestión del conocimiento y fortalecimiento institucional. Entre sus estudios, aparece el Relevamiento Socieconómico, realizado cada año. La existencia de este Instituto es sumamente importante, ya que construye información para la toma de decisiones, certificada por el Instituto Provincial de Estadísticas y Censos (IPEC) de la Provincia de Santa Fe. A su vez, cuenta con un Instituto Municipal de la Vivienda (IMV), cuyo directorio está compuesto por el sector público y representantes del sector técnico-profesional e instituciones sociales. Mediante su accionar, el Estado municipal descentraliza la ejecución de planes habitacionales nacionales y provinciales, y planifica esquemas de acción municipal en la materia.

El censo industrial (2000) indicó la presencia de 375 firmas elaboradoras de bienes industriales entre las que se destacan la industrias láctea y frigorífica, el sector metalmecánico, donde son significativas la producción de maquinaria y equipamientos agrícolas, la fabricación de bienes de capital para la industria alimenticia y el sector autopartista. La fortaleza del entramado económico de la ciudad tiene su correlato directo en la creación de puestos de trabajo y la calidad de vida de la población. La tasa de desocupación de la ciudad ha mostrado a lo largo de los años mejores indicadores en los niveles de empleo que los promedios provinciales y nacionales, siendo para el 2010 de 7.5%

Desde sus orígenes, Rafaela ha contado con una frondosa trama institucional, que hoy se traduce en 362 instituciones ligadas al sector productivo y empresarial, social, cultural, deportivo, educativo y científico. Cabe mencionar, que la multiplicidad de ámbitos de encuentro, promovida a partir del espíritu emprendedor de su gente, ha sido central en la constitución de diversos proyectos, actuando como eje trasmisor de valores y actitudes de fortalecimiento social.

Objetivo Principal:

Promover la participación ciudadana en los asuntos públicos, a partir de un esquema mediante el cual los vecinos de los barrios discutan problemáticas y decidan prioridades, tendientes a la construcción de una visión conjunta y equitativa de la ciudad.

Objetivos secundarios:

Explícitos e implícitos

-Promover buenas prácticas de gestión, lo que implica: contribuir al control de gestión, transparentar las acciones de gobierno, promover la rendición de cuentas, promover la articulación intersecretarías

-Educar para la democracia, lo que implica, brindar mayor información al ciudadano, involucrarlo en la toma de decisiones, fortalecer sus valores cívicos, promover mayor apropiación de los espacios públicos barriales

-Incrementar la calidad de vida de los vecinos: a partir de la ejecución de proyectos de infraestructura, de mejoras de las condiciones sociales, culturales y ambientales

Metas del proyecto:

-Empoderamiento de los vecinos como sujetos sociales capaces de identificar problemáticas y elegir prioridades

-Surgimiento de liderazgos sociales genuinos

-Consolidación del proyecto como  buena práctica de gobierno

-Eficientización de la gestión pública

-Mejoramiento de la calidad de vida de la población

La política del municipio, tiene como objetivo el fortalecimiento de los lazos con la sociedad civil y el mejoramiento de la gobernabilidad local, afín de generar mejores stándares de vida para toda su población

-          Ordenanza N° 4.133, luego modificada en 2008 por la N° 4.227 y en 2009 por la N° 4.316 art. 9º ) “El Departamento Ejecutivo Municipal ejecutará entre el 5% (cinco por ciento) y el 10% (diez por ciento) del del total de sus recursos corrientes anuales presupuestados de la Administración Central, efectuando el mismo al Presupuesto Ciudadano de Gestión Participativa, cuya ejecución requiera de la participación de ciudadanos e instituciones representativas de la sociedad civil, con el propósito de definir en forma conjunta con el Municipio, el destino de los fondos.”

DECRETOS

Destinados a solventar los gastos que origine la implementación del proeycto Presupuesto Ciudadano de Gestión Participativa

-          Nº  29.765 (17/9/2008) Presupuesto Ciudadano 2009 (Expediente Nº 216.518/1 Fichero Nº 65)

-          Nº  30.381 (20/3/2009) Presupuesto Ciudadano 2009 (Expediente Nº 216.518/1 Fichero Nº 65)

-          Nº 30.774 (24/07/2009) Presupuesto Ciudadano 2009 (Expediente Nº 216.518/1 Fichero Nº 65)

-          Nº 31.086 (23/10/2009) Presupuesto Ciudadano 2009 (Expediente Nº 216.518/1 Fichero Nº 65)

-        Nº  31.679 (15/3/2010) Presupuesto Ciudadano 2010 (Expediente Nº 225. 315/1 Fichero Nº 67)

-        Nº  32.222 (28/6/2010) Presupuesto Ciudadano 2010 (Expediente Nº 225. 315/1 Fichero Nº 67)

-        Nº  32.422 (03/8/2010) Presupuesto Ciudadano 2010 (Expediente Nº 225. 315/1 Fichero Nº 67)

Destinados a la implementación de la obra y/o actvidad elegida por los vecinos, a modo de ejemplo se cita los correspondientes a dos barrios de la ciudad:

-          Nº 32.250 (02/07/2010), correspondiente a la obra elegida en el marco del PcdGP 2010, barrio Independencia

-          Nº  32.335, (20/07/2010), correspondiente a la obra elegia en el marco del PcdGP 2010, barrio Mosconi

ACTAS

A modo de ejemplo:

-Acta de apertura de urna, correspondiente al Presupuesto Ciudadano de Gestión Participativa 2009, Barrio Fasoli

-Acta desempate, corespondiente al Presupuesto Ciudadano de Gestión Participativa 2009, Barrio Fasoli

-Acta de apertura de urna, correspondiente al Presupuesto Ciudadano de Gestión Participativa 2010, Barrio Mosconi

ORDENANZA Nº 4.356, mediante la cual el Concejo Municipal autoriza al Departamento Ejecutivo a realizar la obra de Ensanchamiento de calle Dr. Nosti entre Ángela de la Casa (Colectora R34) y Av. J. Báscolo, obra elegida por los vecinos en el marco del Presupuesto Ciudadano 2010.

Aclaración: por normativa municipal y de acuerdo a las características del proyecto, se exigía este procedimiento para la ejecución de la obra citada

El PCdGP implica la participación de los vecinos en la decisión de una parte de los fondos públicos. A diferencia de otras experiencias de presupuesto participativo, donde se determinan geográficamente sectores o distritos, en el caso local, se trabaja con los 38 barrios de la ciudad, entendiendo la significancia de los valores culturales e históricos, el fuerte sentido de pertenencia de los vecinos y la trayectoria de las instituciones de base barrial.

Si bien en su primera edición se realizaron reuniones con las comisiones vecinales, como representantes legítimos de los vecinos, en su segunda y tercera implementación (esta última en marcha), se llevaron a cabo 38 asambleas vecinales. Una cuestión importante a destacar, es que los equipos municipales que desarrollaron estos encuentros en cada uno de los barrios, estaban conformados por profesionales de la Secretaría de Gestión y Participación, y por personal de las diversas áreas del municipio (Obras Públicas y Privadas, Gobierno, Educación y Cultura, Hacienda, Espacios y Servicios Públicos) y por los funcionarios del gabinete. Este esquema, implementado a partir de la decisión política municipal de encarar el proyecto, implica que parte de la estructura municipal se desempeñe en el territorio, escuche a los vecinos, responda reclamos y actué como facilitar del proceso. Luego de realizadas las 38 asambleas vecinales, se eligen delegados vecinales que acompañarán a las comisiones vecinales en el monitoreo de los análisis de factibilidad de los proyectos surgidos. De esta manera, las áreas técnicas son las encargadas de realizar los proyectos, dado su conocimiento técnico-profesional, que conformarán las encuestas. Éstas, son diversas de acuerdo a cada uno de los barrios y constituye otro rasgo característico de la experiencia, ya que son distribuidas por toda la ciudad, casa por casa. Transcurrido el periodo previsto para la votación, en el cual cada familia debe llevar un talón que se desprende de la encuesta con la opción elegida, se realizan los escrutinios, actos públicos encabezados por el gabinete municipal. La totalidad de los proyectos elegidos, constituye el plan de obras que el municipio ejecutará durante el año en curso.

El Presupuesto Ciudadano de Gestión Participativa se encuentra en su tercera edición. Iniciado hacia finales de 2008, con la primera etapa de planteo de problemáticas y posterior confección de anteproyectos, durante marzo de 2009 se realizó el primer escrutinio que determinó el plan de obras a ejecutarse ese mismo año. Hacia finales del 2009, se inició nuevamente el proceso, con la realización de asambleas vecinales, luego se procedió a la realización de las encuestas con las opciones y en marzo de 2010 se decidió el plan de obras.

Actualmente, se encuentra en proceso de ejecución las obras elegidas por los vecinos para la edición Presupuesto Ciudadano 2010. Al mismo tiempo, se iniciaron las asambleas vecinales tendientes a construir el mapa de demandas para el Presupuesto Ciudadano 2011.

En síntesis, se ha culminado con el Presupuesto Ciudadano 2009, se encuentra en ejecución la edición 2010 y se ha comenzado con el mismo esquema para 2011.

La coordinación general del proceso se encuentra a cargo de la Secretaría de Gestión y Participación. La misma, destina 10 personas a este proceso: 8 profesionales formados en estas temáticas y con experiencia de trabajo territorial (Lic. en Ciencia Política, Lic. en Trabajo Social, comunicadores sociales ) y dos personas a cargo del esquema administrativo.

Las tareas que le corresponden son aquellas relativas a la dirección general del proceso: diseño y planificación del esquema específico de participación (metodología de sus diversas etapas), control de gestión de los proyectos elegidos durante la etapa de ejecución de los mismos, coordinación de equipos municipales que llevan a cabo las asambleas vecinales, contacto con las comisiones vecinales por esta temática en especial, comunicación estratégica en las diversas etapas del proceso.

Actualmente, los 4 equipos municipales que desarrollan las asambleas vecinales están compuestos por 33 personas (todos de nivel profesional: arquitectos, docentes, trabajadores sociales, ingenieros, comunicadores sociales, contadores, abogados, psicólogos, licenciados en ciencia política). Además, están coordinados por un profesional de la SGyP y por 3 miembros del Gabinete Municipal (en su mayoría, profesionales: ingenieros, docentes, contadores, médicos, entre otros). En síntesis, cada equipo está compuesto por 12 personas, en su mayoría profesionales universitarios, es decir, un total de 48 personas.

Asimismo, en tanto que se trata de un proyecto que compete al municipio de manera integral, en cada área gubernamental se ha designado a un responsable referente del esquema de Presupuesto Ciudadano, que a su vez, posee su equipo específico. Tal es así que en la Secretaría de Obras Públicas y Privadas, una Ingeniera coordina: la elaboración de los proyectos técnicos y de los pliegos específicos, el seguimiento administrativo de los expedientes correspondientes, el control de los inspectores de obras (10 personas). En la Secretaría de Hacienda, profesionales específicos realizan un seguimiento de cada una de las obras, permitiendo a través del desarrollo  de sus funciones, la puesta en marcha del proceso (4 personas). Tanto en las áreas de Educación y Cultura (4 personas), Gobierno que le competen las direcciones de Tránsito, Informática, Despacho (6 personas) Desarrollo Social a través de la dirección de Deportes (2 personas) destinan profesionales a la ejecución de las obras.

Mas de 80 personas del municipio están abocadas a realizar tareas en el marco del Presupuesto Ciudadano de Gestión Participativa.

Según el Relevamiento Socieconómico 2010 (ICEDeL, 2010) el 57% de la población encuestada tiene una valoración positiva del PcdGP.

Se trata de una variable sumamente importante para medir el grado de aceptación de la población  y un dato de relevancia para definir la continuidad del proyecto, inclusive frente a posibles cambios de gestión.

El 52 % de los encuestados dijo no conocer la obra elegida en su barrio. En relación a ello, para el año 2010 se decidió incorporar un nuevo soporte comunicacional que consiste en un volante mediante el cual se invita a los vecinos a participar de la asamblea vecinal y al mismo tiempo, informa el proyecto elegido el año anterior y el estado de situación de la obra al momento (ejecución, etapa final, entre otras). Este mecanismo, ha permitido incrementar la participación de los vecinos en las asambleas, ya que en las 8 realizadas se ha duplicado o triplicado el número de asistentes.

Estos datos demuestran que, como todo proceso innovador, exige un tiempo de instalación en la ciudadanía, que le permita conocer la herramienta y verificar su validez y pertienencia a partir de la conclusión de las obras y/o actividades elegidas por los vecinos. Siendo la edición 2011 la tercera a realizar, se observa un mayor grado de apropiación de los vecinos, que podemos destacar a partir del incremento de consultas e inquitudes, su mayor involucramiento mediante la asistencia a las asambleas, y su fiscalización en las diversas etapas del proceso. Un dato interesante es que los vecinos, al involucrarse en el proceso, realizan sugerencias relativas a la metodología utilizada, es decir, que exceden su lugar de vecino de un barrio determinado asumiendo un lugar destacado como  consultor de la gestión municipal.

Para una ciudad como Rafaela, de frondosa trama institucional, la experiencia del PcdGP ha implicado un salto de participación en relación a ciudadanos no institucionalizados, ya que se trata de un proyecto de llegada masiva, que atraviesa a todos los habitantes de la ciudad. Éstos aunque no hayan participado de las asambleas  vecinales, tienen la posibilidad de opinar, eligiendo lo que consideren el proyecto prioritario para el barrio.

A nivel interno, ha permitido ordenar la gestión en relación a las actividades que cada área realliza en los 38 barrios de la ciudad, pudiendo reorganizar su agenda teniendo en cuenta estos proyectos. Ha conferido también un mecanismo de recepción de reclamos y respuesta sumamente valiso, que brinda a cada dependencia  una visión territorial actualizada de la ciudad entera.

De acuerdo a lo expuesto, el balance es positivo, hecho que no implica un proceso constante de ajuste, revisión e incorporación de nuevas herramientas y metodologías, acordes a promover un crecimiento equitativo de la ciudad.

El PCdGP tiene mecanismos de monitoreo al interior de la gestión y al exterior de la misma, donde las comisiones vecinales y vecinos realizan la fiscalización permanente de todas sus etapas.

Según sus etapas, luego de la asamblea vecinal donde se plantean problemáticas y surgen ideas o anteproyectos, las áreas técnicas del municipio tienen a su cargo los análisis de factibilidad técnicos y económicos de cada uno de ellos. Es decir, si el problema detectado alude a la falta de espacios de esparcimiento y ocio, y los vecinos proponen la creación de un espacio verde, los técnicos deberán analizar la disponibilidad de terrenos, la factibilidad de instalación de un espacio destinado a estas funciones, costos que supondrá tal intervención, entre otros. Luego de realizar este estudio para cada una de las propuestas surgidas en las asambleas, se irán constituyendo las opciones a votar por los vecinos. Para llegar a esta etapa, resulta fundamental la participación y control de los vecinos, quienes representados por su comisión vecinal y por delegados elegidos en la asamblea, verificarán la construcción de los anteproyectos, es decir, controlarán que los mismos respondan a los requerimientos de los vecinos.

Por otra parte, tanto en la distribución de las encuestas casa por casa como en la votación y escrutinio, los vecinos actúan como fiscales de estos procedimientos: comunicando al municipio ante irregularidad que puedan surgir, reclamando la no recepción de la encuesta y presenciando el recuento de votos, ya que se trata de un acto público.

Por último, una vez elegidas los proyectos para su barrio, se convoca nuevamente a las comisiones vecinales y delegados para explicarles los procedimientos administrativos a llevar a cabo, notificándoles las instancias más importantes: apertura de sobres de licitaciones, proveedores involucrados, etapas a seguir. Asimismo, durante la implementación de las obras y/o actividades elegidas, ellos actúan como inspectores (junto a los técnicos designados por el ejecutivo). Al interior de la gestión, el esquema de PCdGP ha designado una persona a cargo del Control de Gestión, dependiente de la Secretaría de Gestión y Participación. La misma, inicia todos los expedientes de los 38 proyectos elegidos y coordina con el responsable de cada área municipal el avance de obras. Además, es la encargada de facilitar el contacto con los vecinos, comunicándoles el estado de situación de los proyectos, explicándoles los procedimientos. Es decir, actúa como nexo entre los vecinos y las áreas técnicas municipales.

Continuando con la función de control, la Secretaría de Obras Públicas y Privadas, designó a un profesional que junto a su equipo, coordina los procedimientos técnicos específicos de su área: realización y análisis técnico de proyectos, presupuestos, control de inspectores de obras, entre otras.

Al mismo tiempo, se trata de un esquema de trabajo cuyo control y fiscalización realiza toda la comunidad, a través de la verificación de la ejecución de los 38 proyectos elegidos.

Respecto a la evaluación del proyecto, se realizan evaluaciones parciales durante la implementación y finalización de cada una de las etapas, análisis que coordina la SGyP. Además, al iniciar una nueva edición del PC, la SGyP organiza talleres de evaluación con las áreas municipales para conocer sus opiniones y valoraciones del proceso, en función de las cuales se ajustan los procedimientos.

Durante la realización de las asambleas y escrutinios, se evalúa con los vecinos presentes: el proyecto en general, la ejecución de la obra elegida anteriormente y la estrategia de comunicación implementada.

La implementación del PC en nuestra ciudad significó un gran desafío para la gestión municipal, ya que implicó un esfuerzo mayor de coordinación e interdependencia entre las diversas áreas de gobierno. Al tratarse de un proyecto transversal, cada secretaría debió combinar sus actividades cotidianas y su agenda previa, con las tareas concernientes al nuevo esquema.

Durante el primer año de implementación, la coordinación de funciones compartidas generó grandes esfuerzos, los cuales debieron enfrentarse a través de una estrategia de comunicación que explicara claramente los objetivos del proyecto, la nueva metodología de trabajo y las funciones de cada una de las áreas. Al mismo tiempo, cada secretaría debía comprender que la implementación del proyecto se correspondía con una decisión política del ejecutivo, para la cual cada uno de los ensambles debía cooperar. En un proyecto de semejantes características, la falla en uno de los subsistemas del sistema municipal, puede conducir a su fracaso, con lo cual cada año la tarea de comunicar, concientizar y hacer parte del proyecto a secretarios y demás empleados municipales se convierte en una tarea central. Al mismo tiempo, el ejercicio de vinculación intersecretarías ha dado como resultado mayores niveles de articulación: compartir información ha disminuido “redoblar tareas”, es decir, cuando varias áreas buscan los mismos datos, o bien recolectan información que otra secretaría ya tiene procesada; las necesidades y problemáticas recogidas en las asambleas vecinales son enviadas a cada una de las áreas para dar respuesta o bien contemplarlas dentro de sus respectivas agendas. Otro de los aprendizajes está relacionado con la mayor vinculación de funcionarios y técnicos con la realidad territorial, ejercicio permitido por las asambleas vecinales y la formación de los equipos municipales. Estos equipos, conformados por personal de las diversas áreas, adquieren un mayor conocimiento de los barrios, al trabajar temas que exceden a las áreas de las cuales forman parte.